- 信息来源：江苏法治报
- 发布日期：2025-07-30 14:45
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本文刊登于7月28日《江苏法治报》头版头条
在泰州市姜堰区罗塘街道北街社区有一条长420米、宽23米的金园路，已通行多年，但居然没有移交相关部门管理。这是5月30日姜堰区委、区政府在罗塘街道开展基层治理“巡诊家家到”时，发现的该街道的七十三个问题之一。经过现场会商交办，这条道路将重启移交手续，由相关部门制定专项方案，移交城管局、住建局、交警大队分别对金园路进行道路保洁、市政维护、绿化养护、交通安全等后续管理。
为推进基层社会治理现代化，姜堰区聚焦基层治理难点，从今年3月份开始，每月对1-2个镇街开展“巡诊家家到”行动，旨在整合各方力量，帮助镇街找准治理“薄弱处”“空白点”，推动基层“五治”融合。通过前期体检、现场看诊、集中会诊，形成个性问题、共性问题、区级赋能和部门赋能的“四张清单”，推动治理体系的系统重组，进一步盘活资源、提优服务、强化管理，科学找准探索基层治理效能的“最优解”，不断提升群众获得感、社会满意度。姜堰区委书记、区人大常委会主任孙靓靓说：“巡诊行动是健全基层治理体系、提升基层治理能力和水平的积极探索，通过全方位、全领域、全流程‘巡诊把脉’，切实提升全区基层治理的质效。”
攻克基层治理中“空白点”“薄弱点”
被当地人戏称为“本事路——开车全靠本事过”的金园路，是姜堰区最火的一条夜市街。夜晚，人流加上道路两边并排停靠的4排车辆，还有摆上道路的小摊贩桌椅，将晚上放学的孩子、家长和居民堵在路上，周边群众反映强烈。相关部门虽然整改不断，可就是改变不了混乱的面貌。
在这次基层治理“巡诊家家到”罗塘街道现场的前期“体检”中，才知道这条道路是2018年12月由开发商代建。因道路配套交通设施不完善，当时未能向相关管理职能部门移交，导致这条路一直没有纳入管理，从而陷入“管不了-不愿管-无人管”的恶性循环。正如北街社区居委会副主任周伟坦言：期间整改过十几次，但保洁、绿地、停车都找不到责任主体，只能靠小区物业顺带一下，居民意见很大。
“新建道路未能通过验收、移交，导致管护缺失，属地、部门有没有会商解决措施？”5月30日，姜堰区委主要领导带领相关街道、部门现场研究解决金园路存在的问题，要求采取“门前三包”责任制、严禁出室经营、规范车辆停放等措施，推动问题整改落地见效。
像这样“历史遗留问题”造成的社会治理难题，在街镇自查和“体检团”梳理、效能办暗访中，还真发现了不少，这些管理“真空地带”，成为基层治理的“拦路虎”。
为充分调动各镇街和部门参与“巡诊家家到”的主动性与积极性，该区构建了由镇街自查、38个部门组成的“体检团”共同梳理问题的双向发现机制。在形成“体检报告”后，精选群众最关切、反映最强烈的重难点问题，进行现场“把脉问诊”，会商解决措施，有效促成了部门积极履职、镇街主动参与、群众高度满意的良好局面，切实解决了一批群众“急难愁盼”问题，同时也极大减轻了基层的工作负担。截至目前，巡诊的4个镇街已排查共性问题39条、个性问题436条，其中258条问题已整改完成；确定部门赋能内容129条，其中60条已落地见效；10名区领导认领重点难点问题39条，其中9条已推动完成。
“四张清单”街道和部门双向奔赴
6月26日晚上6点左右，“牛魔王炒饭”“明记粥铺”等26个流动摊位在姜堰二中对面的长沟西二村路口“八”字排开，下课的学生前来挑选自己喜欢的晚餐后，匆匆填一下肚子，就回学校上晚自习了，而经营者待学生离开后，打扫完卫生后也纷纷离开。这是记者看到经“巡诊家家到”督办后，姜堰二中周边流动摊点整治的效果，不仅解决了群众反映强烈的交通拥堵的问题，更是保证了城市街面的整洁。
“以前，我们都在校门口的主干道上摆摊经营，为了位置的前后常常发生争执，而正值下班的时间，路面常常被学生和摊位占了大部分，导致交通拥堵。” “牛魔王炒饭”摊主沈宝龙一边炒着饭，一边对记者说，“现在，城管给我们设置了固定经营地点，摊主再也不用争抢位置了，学生过来待在安全区域吃东西，我们也放心。”
作为教育大区，姜堰学校周边流动摊贩一直是社会治理的难点。孩子们希望有更多品种的晚餐、夜宵可选择，导致学校周围出现不少流动摊贩。“‘城管来了就走、城管走了就摆’，不少流动摊贩不仅食品卫生没有保障，摊位的安全状态也没有数。”正在执勤的姜堰区城市管理执法大队二中队中队长朱松对记者说，“在落实‘巡诊家家到’整改措施时，我们从学生需求、摊贩实际需要的角度，与天目山街道会商，对这些流动摊点人员统一办理了健康证、食品安全备案许可证，督促了他们安全、有序经营。”
天目山街道作为“巡诊家家到”首场，经会诊后，姜堰二中周边流动摊点等作为重点整改问题被提上议事日程。于是，一支由区委相关分管领导领办，区城管局、市场监管局、天目山街道共同会办的治理队伍行动起来。他们摒弃“管”“改”“罚”的传统管理模式，向“疏”“引”“治”转变，通过积极引导与合规整治，促使经营者主动配合整改，实现校园周边环境治理与民生保障的双赢。
“巡诊一家、提升一片”，全区12个镇街复制天目山街道的做法，举一反三，将“疏堵结合、服务优先”的治理模式推广至辖区内所有学校，形成以点带面、全域提升的校园周边环境治理新格局。“建立‘难题共答’机制和健全‘党建引领’机制，强化巡诊制度，”区委常委、政法委书记李伯群说，“从顶层设计上为基层治理找路径、聚合力、减负担，促进治理水平长效常态提升。”
部门发挥主观能动性赋能一线”
“目前区住建局主动向前一步，联合街道、社区建立了新建小区交付联动共享机制。”6月28日，“巡诊家家到”的姜堰区住房和城乡建设局联络员缪亚敏深有感触地说。新小区建成竣工监督验收时，该局从后续小区长效管理的角度，邀请项目属地街道、社区共同参与监督，既可以了解新小区物业服务单位情况，也可以督促开发商规范竣工，推动新建小区资料、信息高效共享，提高基层治理的水平。
据介绍，区住建局在参加“巡诊家家到”过程中，发现新建小区交付时，街道、社区没有参与监督，信息差导致其在办公用房与设备设施管理、物业服务问题调处等方面中存在脱节，影响了小区后续管理质效。于是，区住建局从6月开始在对新建小区组织工程质量等监督验收时，将街道、社区也纳入监督验收团队，让他们提前掌握小区建设、设备设施资料和物业公司情况等，让承担基层治理主体责任的镇街、社区第一时间掌握情况。
发现问题、找出根源、开出“药方”，是这次“巡诊家家到”的初衷，也促进各部门上前一步，提供更好的服务。区应急部门在“巡诊家家到”活动中发现，街道安全监管人员的能力水平有所欠缺。经调研发现，是因为基层人员流动性较大，导致业务不熟悉。于是，他们通过制定“基层应急管理工作指引”，建立从履职清单、工作责任、工作机制三个方面作为切入点，建立了基本履职事项、配合履职事项，领导责任、监管责任、村（社区）责任以及行政检查、安全监管、宣传科普、中介机构管理、防灾减灾救灾等事项的“思维导图”，新人上岗就像有了“导航仪”，能够更快地适应新角色，大大缩减了因人员变动而造成的安全监管“真空”。